《東營(yíng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》已于2025年8月26日經(jīng)東營(yíng)市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)，并于2025年9月26日經(jīng)山東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2025年11月1日起施行。

　　

　　

　　

第一章 總 則

第二章 市場(chǎng)環(huán)境

第三章 政務(wù)服務(wù)

第四章 監(jiān)管執(zhí)法

第五章 法治保障

第六章 附 則

　　　　　

　　第一條  為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)活力，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的活動(dòng)，適用本條例。

　　第三條  優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，?chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，強(qiáng)化公正監(jiān)管，加強(qiáng)法治保障，持續(xù)打造營(yíng)商環(huán)境品牌，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

　　本市積極融入和服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮黃河三角洲區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與相關(guān)城市開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境合作，推動(dòng)區(qū)域間要素流動(dòng)、市場(chǎng)規(guī)則銜接和政務(wù)服務(wù)協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

　　第四條  市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門(mén)或者工作機(jī)構(gòu)，健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施，協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問(wèn)題。

　　市、縣(區(qū))人民政府有關(guān)部門(mén)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。

　　各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域、本部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。

　　第五條  市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，依法享有自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到保護(hù)的權(quán)利，對(duì)營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)的權(quán)利。

　　市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，履行法定義務(wù)，恪守社會(huì)公德和商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)，共同營(yíng)造健康有序的營(yíng)商環(huán)境。

　　第六條  市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)以及新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)有關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施的宣傳，推廣企業(yè)家創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)富典型事跡，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)造良好社會(huì)氛圍。

　　　　　

　　第七條  市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，及時(shí)清理市場(chǎng)準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類(lèi)市場(chǎng)主體可以依法平等進(jìn)入。

　　對(duì)外商投資實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，不得設(shè)置不合理?xiàng)l件限制外商投資。

　　第八條  本市推行企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦理。申請(qǐng)人可以通過(guò)“企業(yè)開(kāi)辦一窗通”網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照、印章刻制、涉稅辦理、醫(yī)保登記、社保登記、住房公積金登記、銀行預(yù)約開(kāi)戶等業(yè)務(wù)。企業(yè)開(kāi)辦申請(qǐng)網(wǎng)上辦理的，全部業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)在一個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

　　市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立市場(chǎng)主體遷移服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體跨區(qū)域遷移的涉稅、涉費(fèi)等事項(xiàng)辦理程序，不得對(duì)市場(chǎng)主體跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)或者遷移設(shè)置障礙。

　　第九條  市場(chǎng)監(jiān)督管理、行政審批服務(wù)、人力資源和社會(huì)保障、稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立高效、便利的市場(chǎng)主體退出機(jī)制，暢通退出渠道，對(duì)符合條件的市場(chǎng)主體按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷(xiāo)登記。

　　第十條  招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程及結(jié)果。

　　發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作。工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)(利)、商務(wù)、財(cái)政等部門(mén)依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)交易活動(dòng)的監(jiān)測(cè)分析，提升監(jiān)管能力和水平。

　　招標(biāo)人以及相關(guān)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)并履行各項(xiàng)法定義務(wù)。

　　第十一條  本市對(duì)依法設(shè)立的政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金和實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)實(shí)行目錄清單管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整并定期公布。目錄清單之外的費(fèi)用，一律不得收取。

　　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試等活動(dòng)。市場(chǎng)主體有權(quán)拒絕任何形式的攤派和強(qiáng)制捐贈(zèng)。

　　第十二條  公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、辦理時(shí)限、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴監(jiān)督等信息，簡(jiǎn)化報(bào)裝手續(xù)，優(yōu)化辦理流程，降低報(bào)裝成本。不得強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用。

　　市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)供水、供電、供氣、供熱、通信等業(yè)務(wù)系統(tǒng)與工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)線上線下集成化辦理。

　　第十三條  市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全地方金融監(jiān)管體制，鼓勵(lì)支持地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，及時(shí)研究解決地方金融工作中的重大問(wèn)題，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造健康穩(wěn)定的金融環(huán)境。

　　建立完善政府性融資擔(dān)保體系，健全資本補(bǔ)充機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合產(chǎn)業(yè)政策、具有市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)提供融資擔(dān)保。

　　暢通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度。