東營市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
(第99號(hào))
《東營市優(yōu)化營商環(huán)境條例》已于2025年8月26日經(jīng)東營市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過，并于2025年9月26日經(jīng)山東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2025年11月1日起施行。
東營市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2025年9月29日
東營市優(yōu)化營商環(huán)境條例
目 錄
第一章 總 則
第二章 市場環(huán)境
第三章 政務(wù)服務(wù)
第四章 監(jiān)管執(zhí)法
第五章 法治保障
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護(hù)市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場活力，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)與優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)的活動(dòng)，適用本條例。
第三條 優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)遵循市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，?chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，強(qiáng)化公正監(jiān)管，加強(qiáng)法治保障，持續(xù)打造營商環(huán)境品牌，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。
本市積極融入和服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮黃河三角洲區(qū)位優(yōu)勢，與相關(guān)城市開展優(yōu)化營商環(huán)境合作，推動(dòng)區(qū)域間要素流動(dòng)、市場規(guī)則銜接和政務(wù)服務(wù)協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
第四條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門或者工作機(jī)構(gòu)，健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。
市、縣(區(qū))人民政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。
各級(jí)人民政府和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域、本部門優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。
第五條 市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，依法享有自主經(jīng)營的權(quán)利，人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到保護(hù)的權(quán)利，對(duì)營商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)的權(quán)利。
市場主體應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，履行法定義務(wù)，恪守社會(huì)公德和商業(yè)道德，誠實(shí)守信、公平競爭，共同營造健康有序的營商環(huán)境。
第六條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。
各級(jí)人民政府和有關(guān)部門以及新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施的宣傳，推廣企業(yè)家創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)富典型事跡，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，為優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)造良好社會(huì)氛圍。
第二章 市場環(huán)境
第七條 市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，及時(shí)清理市場準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體可以依法平等進(jìn)入。
對(duì)外商投資實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，不得設(shè)置不合理?xiàng)l件限制外商投資。
第八條 本市推行企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理。申請人可以通過“企業(yè)開辦一窗通”網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)申辦營業(yè)執(zhí)照、印章刻制、涉稅辦理、醫(yī)保登記、社保登記、住房公積金登記、銀行預(yù)約開戶等業(yè)務(wù)。企業(yè)開辦申請網(wǎng)上辦理的，全部業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)在一個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立市場主體遷移服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，簡化市場主體跨區(qū)域遷移的涉稅、涉費(fèi)等事項(xiàng)辦理程序，不得對(duì)市場主體跨區(qū)域經(jīng)營或者遷移設(shè)置障礙。
第九條 市場監(jiān)督管理、行政審批服務(wù)、人力資源和社會(huì)保障、稅務(wù)、海關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)建立高效、便利的市場主體退出機(jī)制，暢通退出渠道，對(duì)符合條件的市場主體按照簡易程序辦理注銷登記。
第十條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響招標(biāo)投標(biāo)過程及結(jié)果。
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作。工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)(利)、商務(wù)、財(cái)政等部門依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)交易活動(dòng)的監(jiān)測分析，提升監(jiān)管能力和水平。
招標(biāo)人以及相關(guān)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)并履行各項(xiàng)法定義務(wù)。
第十一條 本市對(duì)依法設(shè)立的政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金和實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)實(shí)行目錄清單管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整并定期公布。目錄清單之外的費(fèi)用，一律不得收取。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體參加評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試等活動(dòng)。市場主體有權(quán)拒絕任何形式的攤派和強(qiáng)制捐贈(zèng)。
第十二條 公共服務(wù)運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、辦理時(shí)限、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴監(jiān)督等信息，簡化報(bào)裝手續(xù)，優(yōu)化辦理流程，降低報(bào)裝成本。不得強(qiáng)迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用。
市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)供水、供電、供氣、供熱、通信等業(yè)務(wù)系統(tǒng)與工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)線上線下集成化辦理。
第十三條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全地方金融監(jiān)管體制，鼓勵(lì)支持地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，及時(shí)研究解決地方金融工作中的重大問題，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，營造健康穩(wěn)定的金融環(huán)境。
建立完善政府性融資擔(dān)保體系，健全資本補(bǔ)充機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合產(chǎn)業(yè)政策、具有市場發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)、中小企業(yè)提供融資擔(dān)保。
暢通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對(duì)民營企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度。
第十四條 市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新人才工作機(jī)制，制定人才培養(yǎng)、引進(jìn)、交流和激勵(lì)保障措施，暢通人才流動(dòng)渠道，鼓勵(lì)引進(jìn)各類高端、緊缺人才，在醫(yī)療、社會(huì)保障、住房、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方面提供便利。
市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)高等院校畢業(yè)生在本市就業(yè)創(chuàng)業(yè)。