海南省人民政府令
（第334號）
《海南省行政規(guī)范性文件制定與備案規(guī)定》已經2025年10月27日第八屆海南省人民政府第75次常務會議修訂通過，現予以公布，自2025年12月1日起施行。
省 長 劉小明
2025年10月30日
海南省行政規(guī)范性文件制定與備案規(guī)定
（2019年5月25日海南省人民政府令第285號公布 2025年10月30日海南省人民政府令第334號修訂 自2025年12月1日起施行）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范行政規(guī)范性文件的制定和備案，加強對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，深入推進依法行政，全面建設法治政府，根據有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合本省實際，制定本規(guī)定。
第二條 本省行政區(qū)域內行政規(guī)范性文件的制定、備案、清理及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件，是指由行政機關或者經法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關）依照法定權限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。
政府規(guī)章及行政機關內部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作計劃、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免等文件，對直接管理的企事業(yè)單位人事、財務、外事等事項制定的文件，以及行政機關制定的不含有對外行政管理規(guī)范類內容的技術操作規(guī)程、對具體事項作出的行政處理決定不適用本規(guī)定。
第四條 縣級以上人民政府應當加強對行政規(guī)范性文件制定和備案工作的監(jiān)督檢查，建立情況通報制度。
縣級以上人民政府負責備案審查的部門（以下簡稱備案審查部門）與黨委、人大、司法機關的有關工作機構建立健全會商審查、征求意見、信息共享等備案審查銜接聯(lián)動機制，形成監(jiān)督合力，發(fā)現并糾正違法的行政規(guī)范性文件。
對專業(yè)性、技術性較強或者疑難、復雜的行政規(guī)范性文件，備案審查部門可以組織法律顧問、公職律師、專家參與備案審查。
備案審查部門可以結合工作實際，建立行政規(guī)范性文件備案審查專家?guī)臁?span id="t_4" class="dt">
第五條 行政規(guī)范性文件的制定和備案，應當堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹習近平法治思想，遵循下列原則：
?。ㄒ唬﹫猿种袊伯a黨的領導；
（二）堅持以人民為中心；
（三）維護國家法制統(tǒng)一；
?。ㄋ模﹫猿忠婪ㄐ姓?、精簡高效、民主公開；
?。ㄎ澹w現全面深化改革精神；
?。┖霌P社會主義核心價值觀。
第六條 縣級以上人民政府應當將行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設督察及綜合考核指標體系。
第二章 行政規(guī)范性文件的制定
第七條 下列單位可以制定行政規(guī)范性文件：
（一）省人民政府及其部門、派出機關；
?。ǘ┦小⒖h（區(qū)）、自治縣人民政府及其部門、派出機關；
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處；
?。ㄋ模┙浄伞⒎ㄒ?guī)授權的具有管理公共事務職能的組織。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政機關的議事協(xié)調機構、臨時機構、派出機構和內設機構，不得制定行政規(guī)范性文件。
縣級以上人民政府應當編制行政規(guī)范性文件制定主體清單，并實行動態(tài)管理，根據有關規(guī)定和工作變化，對制定主體進行核實增減。
第八條 制定機關應當加強統(tǒng)籌，控制行政規(guī)范性文件發(fā)文數量。內容相近的行政管理事項，應當歸并后制定行政規(guī)范性文件。
法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經作出明確規(guī)定的，或者現行文件已有部署且仍然適用的，不得重復制定行政規(guī)范性文件。
第九條 制定政府行政規(guī)范性文件，起草部門應當事先向本級人民政府報請立項，列入政府發(fā)文計劃。
第十條 行政規(guī)范性文件的名稱應當符合簡潔、醒目、全面、準確的要求，可以使用“辦法”、“規(guī)定”、“決定”、“意見”、“細則”、“通告”、“命令”、“公告”等。
使用“辦法”、“規(guī)定”、“細則”等名稱的行政規(guī)范性文件，一般用條文形式表述，并使用“通知”文種印發(fā)。內容較多的，可以劃分章、節(jié)。
政府行政規(guī)范性文件的標題應當冠以本行政區(qū)域名稱，部門行政規(guī)范性文件的標題應當冠以制定機關名稱。
第十一條 制定行政規(guī)范性文件應當經過下列程序：
?。ㄒ唬┰u估論證；
（二）征求意見；
（三）合法性審核；
?。ㄋ模┘w審議決定；
?。ㄎ澹┫蛏鐣?。
因預防、應對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機關的緊急命令和決定，需要立即制定實施行政規(guī)范性文件的，經制定機關主要負責人批準，可以簡化制定程序，文件印發(fā)前應當經過合法性審核、集體審議決定。
制定行政規(guī)范性文件涉及重大行政決策的，還應當遵守國家和本省關于重大行政決策程序的規(guī)定。
第十二條 行政規(guī)范性文件不得規(guī)定下列事項：
?。ㄒ唬┰黾臃伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定之外的行政權力事項或者減少法定職責；
（二）設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復證明、無謂證明的內容；
?。ㄈ┻`法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務，侵犯公民人身權、財產權、人格權、勞動權、休息權等基本權利；
（四）超越職權規(guī)定應當由市場調節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；
（五）違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施，違法干預或者影響市場主體正常生產經營活動，違法設置市場準入和退出條件；
?。┢渌麘斢煞?、法規(guī)、規(guī)章設定或者上級機關規(guī)定的事項。
第十三條 行政規(guī)范性文件由制定機關組織起草。縣級以上人民政府組織起草行政規(guī)范性文件時，可以確定由一個或者兩個以上部門具體負責。
起草行政規(guī)范性文件的內容涉及縣級以上人民政府兩個或者兩個以上部門職權的，應當由兩個或者兩個以上部門聯(lián)合起草；聯(lián)合起草時，應當以一個部門為主，其他部門配合。
第十四條 起草行政規(guī)范性文件應當對制定行政規(guī)范性文件的必要性、可行性和合理性進行研究，并對有關行政措施的預期效果和可能產生的影響等內容進行評估論證，對文件是否符合法律、法規(guī)和國家政策、社會主義核心價值觀、公平競爭及其他專項審查評估要求等進行審查。
對專業(yè)性、技術性較強的行政規(guī)范性文件，應當組織相關領域專家進行論證。