《海南省行政規(guī)范性文件制定與備案規(guī)定》已經(jīng)2025年10月27日第八屆海南省人民政府第75次常務(wù)會(huì)議修訂通過，現(xiàn)予以公布，自2025年12月1日起施行。

　　

　　

　　

　　　　　

　　第一條  為了規(guī)范行政規(guī)范性文件的制定和備案，加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，深入推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治政府，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的制定、備案、清理及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條  本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件，是指由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

　　政府規(guī)章及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作計(jì)劃、工作方案、請示報(bào)告、表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等文件，對直接管理的企事業(yè)單位人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)制定的文件，以及行政機(jī)關(guān)制定的不含有對外行政管理規(guī)范類內(nèi)容的技術(shù)操作規(guī)程、對具體事項(xiàng)作出的行政處理決定不適用本規(guī)定。

　　第四條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件制定和備案工作的監(jiān)督檢查，建立情況通報(bào)制度。

　　縣級以上人民政府負(fù)責(zé)備案審查的部門（以下簡稱備案審查部門）與黨委、人大、司法機(jī)關(guān)的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)建立健全會(huì)商審查、征求意見、信息共享等備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成監(jiān)督合力，發(fā)現(xiàn)并糾正違法的行政規(guī)范性文件。

　　對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)或者疑難、復(fù)雜的行政規(guī)范性文件，備案審查部門可以組織法律顧問、公職律師、專家參與備案審查。

　　備案審查部門可以結(jié)合工作實(shí)際，建立行政規(guī)范性文件備案審查專家?guī)臁?span id="t_4" class="dt">

　　第五條  行政規(guī)范性文件的制定和備案，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平法治思想，遵循下列原則：

　　（一）堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；

　?。ǘ﹫?jiān)持以人民為中心；

　?。ㄈ┚S護(hù)國家法制統(tǒng)一；

　?。ㄋ模﹫?jiān)持依法行政、精簡高效、民主公開；

　?。ㄎ澹w現(xiàn)全面深化改革精神；

　?。┖霌P(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

　　第六條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察及綜合考核指標(biāo)體系。

　　　　　

　　第七條  下列單位可以制定行政規(guī)范性文件：

　?。ㄒ唬┦∪嗣裾捌洳块T、派出機(jī)關(guān)；

　　（二）市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府及其部門、派出機(jī)關(guān)；

　　（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處；

　?。ㄋ模┙?jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

　　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不得制定行政規(guī)范性文件。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)編制行政規(guī)范性文件制定主體清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和工作變化，對制定主體進(jìn)行核實(shí)增減。

　　第八條  制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌，控制行政規(guī)范性文件發(fā)文數(shù)量。內(nèi)容相近的行政管理事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)歸并后制定行政規(guī)范性文件。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，或者現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復(fù)制定行政規(guī)范性文件。

　　第九條  制定政府行政規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)事先向本級人民政府報(bào)請立項(xiàng)，列入政府發(fā)文計(jì)劃。

　　第十條  行政規(guī)范性文件的名稱應(yīng)當(dāng)符合簡潔、醒目、全面、準(zhǔn)確的要求，可以使用“辦法”、“規(guī)定”、“決定”、“意見”、“細(xì)則”、“通告”、“命令”、“公告”等。

　　使用“辦法”、“規(guī)定”、“細(xì)則”等名稱的行政規(guī)范性文件，一般用條文形式表述，并使用“通知”文種印發(fā)。內(nèi)容較多的，可以劃分章、節(jié)。

　　政府行政規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以本行政區(qū)域名稱，部門行政規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以制定機(jī)關(guān)名稱。

　　第十一條  制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)過下列程序：

　　（一）評估論證；

　　（二）征求意見；

　?。ㄈ┖戏ㄐ詫徍?；

　　（四）集體審議決定；

　?。ㄎ澹┫蛏鐣?huì)公布。

　　因預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的緊急命令和決定，需要立即制定實(shí)施行政規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡化制定程序，文件印發(fā)前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過合法性審核、集體審議決定。

　　制定行政規(guī)范性文件涉及重大行政決策的，還應(yīng)當(dāng)遵守國家和本省關(guān)于重大行政決策程序的規(guī)定。

　　第十二條  行政規(guī)范性文件不得規(guī)定下列事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┰黾臃伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；

　?。ǘ┰O(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；

　　（三）違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；

　?。ㄋ模┏铰殭?quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；

　?。ㄎ澹┻`法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件；

　?。┢渌麘?yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定或者上級機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)。

　　第十三條  行政規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)組織起草。縣級以上人民政府組織起草行政規(guī)范性文件時(shí)，可以確定由一個(gè)或者兩個(gè)以上部門具體負(fù)責(zé)。

　　起草行政規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及縣級以上人民政府兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門聯(lián)合起草；聯(lián)合起草時(shí)，應(yīng)當(dāng)以一個(gè)部門為主，其他部門配合。

　　第十四條  起草行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)對制定行政規(guī)范性文件的必要性、可行性和合理性進(jìn)行研究，并對有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響等內(nèi)容進(jìn)行評估論證，對文件是否符合法律、法規(guī)和國家政策、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、公平競爭及其他專項(xiàng)審查評估要求等進(jìn)行審查。

　　對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。